Krav om merking av byggevarer

Det er sentralt at byggevarer har de forutsatte kvaliteter som følger av offentligrettslige krav. Derfor er merking av byggevarer viktig både for at oppdragsgiver skal vite at han har fått et produkt med de kvaliteter som er forutsatt, og fordi mangelfull merking kan gi en entreprenør en uberettiget konkurransefordel ved å bruke billigere og ikke godkjente produkter.

Utgangspunktet for problemstillingen

Vi har opplevd problemstillingen på et større rehabiliteringsprosjekt hvor det manglet CE-merking. Dører og vinduer hadde ikke påført CE-merking eller hadde visbar produksjonsidentifikasjon. På forespørsel kunne entreprenøren fremlegge dokumenter som skal være dokumentasjon på at produktet har de forutsatte kvaliteter og godkjennelser. Disse dokumentene hadde imidlertid liten dokumentasjonsverdi så lenge de ikke kunne knyttes opp til noen form for produktidentifikasjon eller tilsvarende på selve produktet.

Dokumentasjon av byggevarer

Byggevarer må oppfylle kravene som følger av den europeiske byggevareforordningen for lovlig å kunne omsettes innenfor EU/EØS-landene. Norge er forpliktet til å forholde seg til forordningen som følge av EØS-avtalen og har gjennomført forordningen i norsk rett i «Forskrift om omsetning og dokumentasjon av produkter til byggverk» – den såkalte «DOK»-forskriften.

Varer som ikke tilfredsstiller kravene i bygevareforordningen kan ikke lovlig omsettes eller inkorporeres i bygg i Norge. Produktet har da en mangel så lenge produktets egenskaper ikke kan dokumenteres.

Krav om CE-merking og ytelseserklæring

For de fleste byggevarer er det oppstilt et krav om at produktet skal ha et CE-merke og en tilhørende samsvarserklæring (også kalt ytelseserklæring).

Ved å merke byggevarer med et CE-merke erklærer produsenten at de grunnleggende kravene til helse og miljø er ivaretatt, at produktet er sikkert og at det foreligger dokumentasjon på dette.

CE-merking er med andre ord et signal til offentlige instanser som driver kontroll av produkter, om at produktet oppfyller overordnede sikkerhetskrav, og at dokumentasjon på dette er tilgjengelig. CE-merket sier imidlertid ikke noe om de generelle kvalitetsaspektene ved produktet eller at produktet er kontrollert av myndighetene.

Et produkt som ikke har korrekt CE-merking, har heller ikke fri markedsadgang i EØS-området og vil anses å ha en mangel.  

Det er produsenten eller dennes representant som har ansvaret for å påføre CE-merket etter at det er gjennomført en samsvarsvurdering. CE-merket skal påføres selve produktet. Dersom dette ikke er mulig, skal det påføres emballasjen eller følgedokumentene. Hva som menes med «ikke er mulig» beror på en helhetlig skjønnsmessig vurdering, men ordlyden tilsier at terskelen er høy.

I tillegg til CE-merket skal det utarbeides en ytelseserklæring som skal følge med produktet.

Ytelseserklæringen skal inneholde informasjon om byggevaren, produsenten, hvilken harmonisert teknisk spesifikasjon som er lagt til grunn, hvilket system for vurdering og verifikasjon av ytelse som gjelder, og hvilke tekniske kontrollorganer som har vært benyttet.

Medlemsstatene kan velge hvilket språk ytelseserklæringen skal være på. I Norge skal ytelseserklæringen være på norsk, svensk eller dansk jf. § 4. Dersom ytelseserklæringen er på et annet språk enn det som er nevnt over, kan entreprenøren bli pålagt å oversette.

Dører og vinduer; Konsekvensen av manglende CE-merking

Fordi bestemmelsene etterlater et visst skjønn med hensyn til kravet om merking på de enkelte produkter ble spørsmålet om merking av dører og vinduer tatt opp med Direktoratet for byggekvalitet (DiBK). I brev fra DiBK datert 21. september 2021 svarte DiBK blant annet følgende:

«Når det kommer til hvorvidt CE–merket skal kunne påføres vinduer og dører så skal det ikke være noe i veien for at slike byggevarer skal ha synlige CE–merker. Hvis dette likevel ikke er gjort så anses byggevaren for å ha en mangel og det oppfyller ikke kravene som er nevnt i kapittel II i DOK.» (Vår utheving)

Det er derfor en «mangel» uten hensyn til produktets egenskaper dersom produktet – som i dette tilfellet gjelder dører og vinduer – mangler CE-merket og/eller ytelseserklæring på nordiske språk. Det å fremskaffe en ytelseserklæring på nordiske språk kan enkelt utbedres ved at entreprenøren foretar en oversettelse, men manglende CE-merking vil kunne medføre et berettiget krav om utbedring i form av nye dører og vinduer dersom mangelen ikke rettes.

Alle entreprenører bør derfor tilstrebe økt bevissthet rundt byggevareforordningen og gjeldende krav til byggevareprodukter, samt forsikre seg om at deres samarbeidspartnere innen byggevareproduksjon er seriøse og kompetente aktører som etterlever gjeldende direktiver for byggevareproduksjon og omsetning. Dette er viktig i forhold til rettferdig konkurranse i byggebransjen og at oppdragsgiver får det produktet som han har rett til.

Oslo 29. september 2021

ADVOKATFIRMAET TRYTI AS

Karolina Berazo Gertz

Advokatfullmektig